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河南省生態環境廳召開7月份例行新聞發布會

來源:河南省生態環境廳發布時間:2019-07-11打印頁面

7月10日,河南省生態環境廳舉行例行新聞發布會,發布5、6月份和上半年全省環境質量狀況及排名情況、污染防治攻堅戰進展情況,解讀新修訂的《河南省水污染防治條例》。中國環境報、河南日報、河南廣播電視臺新聞中心、都市頻道、民生頻道、法治頻道、新聞廣播、經濟廣播、大河報、東方今報、河南法制報、河南商報、大河網、映象網等媒體記者參加。

省生態環境廳法規處副處長王鳳遠、財務審計處調研員趙慶華、生態環境監測處調研員海付恒、大氣環境處調研員郭軍海、水生態環境處副處長賀瑋、土壤生態環境處處長邵豐收等有關處室負責同志參加并分別發布相關內容。發布會由省環境保護宣傳教育中心主任焦萬益主持。

今年以來我省環境質量狀況

發布人:海付恒

城市環境空氣質量狀況

1、5、6月份狀況:今年5月份和6月份,全省空氣質量明顯改善,PM2.5月均濃度連續兩個月達到國家空氣質量二級標準(35微克/立方米),達到歷史同期最好水平,在京津冀周邊省份排名前列。

其中,5月份,全省PM2.5月均濃度為32微克/立方米,創2014年以來歷史同期新低。與去年同期相比,下降17.9%,與2014年同期相比(68微克/立方米)下降52.9%,環境空氣質量改善明顯。18個省轄市中有14個均達到國家二級標準。

6月份,再創新低

PM2.5濃度30微克/立方米,同比下降9.1%;

PM10濃度68微克/立方米,同比下降2.9;

SO2濃度8微克/立方米,同比下降27.3%;

NO2濃度24微克/立方米,同比下降4%

CO濃度1.0毫克/立方米,同比下降16.7%

上述五項污染物均達到了2014年以來所有月份的最好水平,首創歷史新低,同時該月五項污染物均達到國家二級標準水平。18個省轄市中,除安陽外PM2.5濃度均達到國家二級標準。
    5月份、6月份我省在京津冀排名一舉扭轉倒數局面,PM2.5濃度連續兩個月在7省(市)中排名正2,僅差于內蒙古,優于河北、山西、山東、北京、天津等重點地區。

2、1-6月狀況:全省18個省轄市環境空氣PM10平均濃度為112微克/立方米, PM2.5平均濃度為70微克/立方米,優、良天數比例為47.5%。

地表水環境質量狀況

1、6月份狀況:國家94個水污染防治考核斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面58個,占61.7%(達到國家要求的高于56.4%的目標);劣Ⅴ類水質斷面7個,占7.4%(達到國家要求的低于11.7%的目標)。同比,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面減少4.3個百分點,劣Ⅴ類水質斷面增加5.3個百分點。

全省地表水責任目標斷面(137個)水質達標率為86.1%,同比下降7.7個百分點。開封、安陽、鶴壁、許昌、濟源、南陽、周口、商丘、洛陽、漯河、三門峽、濮陽、信陽13市達標率在80%以上,駐馬店、平頂山、新鄉、焦作4市達標率在60%以上,鄭州(50.0%)達標率在60%以下。

2、1-6月狀況:國家94個水污染防治考核斷面中,按考核因子平均濃度計,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面53個,占56.4%(達到國家要求的高于56.4%的目標);劣Ⅴ類水質斷面1個,占1.1%(達到國家要求的低于11.7%的目標)。同比,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面減少3.2個百分點;劣Ⅴ類水質斷面減少2.1個百分點。

全省地表水責任目標斷面(137個)水質達標率為80.3%,同比下降5.4個百分點。三門峽、安陽、鶴壁、濟源、周口、濮陽、商丘、開封、駐馬店9市達標率在80%以上,南陽、平頂山、焦作、洛陽、漯河、許昌、信陽、新鄉、鄭州9市達標率在60%以上。
   

城市集中式飲用水源地水質狀況

1、6月份狀況:全省18個省轄市37個集中式飲用水源地取水水質達標率為97.2%,同比下降0.3個百分點。

2、1-6月狀況:全省18個省轄市集中式飲用水源地取水水質達標率為97.8%,同比下降0.3個百分點。

6月份環境空氣質量排名情況

省轄市排名由好到差依次為:駐馬店市、信陽市、開封、新鄉市、洛陽市、許昌市、商丘市、漯河市、南陽市、三門峽市、鄭州市、安陽市、濮陽市、平頂山市、鶴壁市、濟源市、焦作市、周口市。

縣(市、區)排名前20名縣(市、區)依次為:信陽光山縣、三門峽盧氏縣、洛陽欒川縣、駐馬店新蔡縣、信陽固始縣、駐馬店泌陽縣、駐馬店確山縣、洛陽洛寧縣、信陽新縣、信陽商城縣、信陽潢川縣、三門峽靈寶市、信陽息縣、信陽淮濱縣駐馬店遂平縣、駐馬店西平縣、駐馬店正陽縣、信陽羅山縣、周口鹿邑縣、駐馬店汝南縣。由好到差后20名的縣(市)依次為:周口太康縣、平頂山寶豐縣、新鄉原陽縣、鄭州鞏義市、周口西華縣、洛陽吉利區、商丘民權縣、濮陽范縣、許昌禹州市、安陽湯陰縣、洛陽伊川縣、三門峽義馬市、安陽林州市、鄭州上街區、鶴壁淇縣、焦作溫縣、洛陽新安縣、安陽內黃縣、平頂山石龍區、周口商水縣。

全省5月份生態補償情況

發布人:趙慶華

根據省政府辦公廳《關于印發河南省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法和河南省水環境質量生態補償暫行辦法的通知》(豫政辦〔2017〕74號)要求,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”原則,我省嚴格落實按月實施生態補償制度,現對全省環境空氣質量和水環境質量生態補償金的支償、得補情況予以發布。

2019年5月,各省轄市、省直管縣(市)共支償城市環境空氣質量生態補償金832萬元,得補720萬元;共支償水環境質量生態補償金744萬元,得補610萬元。綜合大氣和水兩項生態補償,5月份支償金額最高的省轄市是鄭州295萬元、省直管縣是鞏義和汝州各12萬元;得補金額最高的省轄市是駐馬店232萬元、省直管縣是固始6萬元。

城市環境空氣質量生態補償情況

共考核PM10、PM2.5和優良天數3項指標,以全省平均值作為考核基數。

省轄市中,9個市需支償生態補償金,從高到低依次是:安陽190萬元、開封155萬元、焦作145萬元、鄭州135萬元、濟源135萬元、洛陽35萬元、平頂山16萬元、許昌11萬元、周口10萬元。9個市可得補生態補償金,由高到低依次是:信陽253萬元、駐馬店142萬元、南陽109.5萬元、濮陽69萬元、商丘60萬元、新鄉58萬元、三門峽18萬元、漯河10萬元、鶴壁0.5萬元。

水環境質量生態補償情況

主要考核地表水斷面、飲用水水源地、南水北調中線工程河南段和水環境風險防范等內容。

省轄市中,7個市需支償生態補償金,由高到低依次是:南陽240萬元、鄭州160萬元、許昌130萬元、商丘80萬元、信陽60萬元、洛陽20萬元、新鄉20萬元。10個市可得補生態補償金,由高到低依次是:安陽160萬元、三門峽90萬元、駐馬店90萬元、濮陽60萬元、開封40萬元、平頂山40萬元、鶴壁40萬元、濟源40萬元、焦作20萬元、漯河10萬元。

省直管縣(市)中,4個縣(市)需支償生態補償金,從高到低依次是:鞏義12萬元、汝州12萬元、鹿邑6萬元、新蔡4萬元。6個縣(市)可得補生態補償金,由高到低依次是:固始6萬元、滑縣4萬元、永城4萬元、蘭考2萬元、長垣2萬元、鄧州2萬元。

藍天保衛戰進展情況

發布人:郭軍海

今年上半年,全省各級各部門以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議、全國“兩會”精神,按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府關于打贏藍天保衛戰的要求,加強組織領導,堅持統籌謀劃,強化部門合力,注重狠抓落實,各項工作取得了積極成效。主要有以下幾個方面:

(一)搞好統籌謀劃。依據《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,制定印發《河南省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》,以改善大氣環境質量為核心,以調整優化四大結構為重點,以打好重點領域專項戰役為抓手,部署實施了打好煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、生態擴容提速、柴油貨車治理、揚塵治理提效、工業綠色升級、清潔取暖推進、監測能力提升、秋冬污染防治10個戰役,明確了全年的工作目標、主要任務、措施方法、工作要求,為打贏藍天保衛戰提供了基本遵循。

(二)堅持高位推動。省委省政府對打贏藍天保衛戰高度重視,今年以來,省委王國生書記、省長陳潤兒多次對生態環境保護、打贏藍天保衛戰作出批示,省委常委會、省政府常務會多次研究部署生態文明建設、生態環境保護和環保督察整改等工作。省委王國生書記先后到信陽、鄭州、洛陽、焦作、省生態環境廳調研淮河采砂整治、生態環境建設等工作,強調要深入貫徹習近平生態文明思想,增強政治敏銳性,強化責任擔當,堅決把習近平總書記重要指示批示精神不折不扣落到實處。省長陳潤兒先后到安陽、省生態環境廳調研礦山生態環境治理、污染防治攻堅等工作,強調要始終保持一股韌勁、持續推進環境治理。省委常委、常務副省長黃強先后20余次赴焦作、三門峽、駐馬店、商丘、南陽等地暗訪檢查、調研指導污染防治攻堅和環保督察整改工作,有力推動了各項工作落實。6月21日,河南省委常委召開專題會議,聽取污染防治攻堅攻工作進展情況。王國生書記強調,要加大力度,常抓不懈,主要領導干部親自抓,努力完成環境空氣質量改善目標任務。陳潤兒省長強調,打好大氣污染防治攻堅戰要保持戰略定力,堅定信心和決心,加大治本力度,加快推進產業結構、能源結構、交通運輸結構調整,嚴肅追責問責,壓實各級黨委政府責任。省委省政府的高度重視,有力推動了大氣污染防治攻堅工作的落實。

(三)強化協調聯動。為打贏藍天保衛戰,省發改委、工信廳、交通運輸廳、自然資源廳、公安廳、商務廳、農業農村廳、市場監督管理局等污染防治攻堅領導小組成員單位,依據各自職責,認真研究抓好污染防治攻堅的措施辦法,先后下發了《河南省2019年煤炭消費減量工作方案》《2019年依法依規推動落后產能退出工作方案》《河南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》《關于建立河南省運輸結構調整工作聯席會議制度的通知》《關于危險性露天礦山集中整治百日會戰方案的通知》《關于開展成品油流通領域市場秩序及環境污染防治專項檢查的通知》《關于進一步加強全省柴油貨車污染治理工作的通知》《2019年河南省秸稈禁燒工作方案》《河南省2019年燃煤散燒治理工作實施方案》等方案通知。各部門按照年初制定的方案措施,有序推動各項工作落實,部門責任進一步壓實,工作合力進一步增強。

(四)狠抓工業污染治理。制定實施了《河南省工業大氣污染防治6個專項方案》,突出工業污染治理重點,開展了非電行業提標改造、工業鍋爐綜合整治、工業爐窯專項治理、工業企業無組織排放治理、鑄造行業深度治理、VOCS無組織排放 “六項治理”,篩選確定了3.1萬個治理項目。先后在鄭州上街區、新密市,許昌襄城縣,安陽林州市、濮陽市組織召開了工業企業科技監控網絡建設、耐材行業綠色發展、焦化行業綜合治理、鑄造行業提標治理、VOCS治理現場觀摩會,樹立行業標桿,搞好典型示范。截至6月30日,已完成1.2萬個,正在建設1.5萬個,開工完成率87%。其中,鋼鐵、焦化、水泥、碳素、玻璃、電解鋁等非電行業提標改造,已完成59個,正在建設92個;工業鍋爐綜合整治已完成536個,正在建設655個;工業爐窯專項治理已完成2643個,正在建設3847個;工業企業無組織排放治理已完成6331個,正在建設9662個;鑄造行業深度治理已完成136個,正在建設1242個;VOCs污染治理項目已完成2375個,正在建設413個。

(五)開展柴油貨車治理。大力實施《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》,印發了《關于實施<汽油車污染物排放限值及測量方法>等國家標準的通知》和《河南省實施國家第六階段機動車排放標準的公告》,自5月1日起全省在用車環保檢驗實施新標準,7月1日全省全面執行國家第六階段機動車排放標準。印發了《柴油貨車百日攻堅行動實施方案》和《關于進一步加強全省柴油貨車污染治理工作的通知》,持續深入推進路檢路查工作和黑名單管理,截至6月中旬,全省共監督抽測柴油貨車4.4萬多輛,查處超標車輛3.1萬多輛。積極推進遙感監測設備聯網工作,已建成遙感監測設備182套,106臺套遙感設備完成了遙感監測數據聯網,共向生態環境部報送遙感監測數據700萬條,其中超標車輛數據37萬條。開展成品油市場監管和質量抽檢工作,累計抽檢加油站3927座次、油品7581批次,依法查辦銷售不合格油品的案件284件。

(六)持續推進揚塵治理。加大交通干線公路揚塵專項整治力度,深化國省干線公路揚塵污染專項治理行動,開展普通公路路域環境治理大提升“百日攻堅”行動,推動縣市建立“路長制”,提升普通干線公路特別是農村公路環境治理能力。不斷強化工地揚塵污染防治,組織召開全省揚塵污染治理工作現場觀摩會,推廣鄭州市建設工地揚塵污染防治示范點的經驗做法,工地揚塵管控更加規范。研究出臺《河南省2019年城市建成區餐飲服務業油煙污染防治工作方案》,不完全統計,全省城市建成區已安裝油煙凈化設施14.06萬家,安裝率95.1%。積極推進生態擴容,大力開展城市園林綠化建設,全省新增城市綠地9400多公頃,城市(縣城)建成區綠地率達到33.59%,人均公園綠地面積達到13.45平方米。

(七)堅持創新發展。修訂印發《關于印發河南省環境空氣質量月排名暨獎懲辦法(修訂)》,對環境空氣質量排名連續靠后的市縣由省紀委監委、省委組織部、省生態環境廳實施聯合約談。在全省開展了“千名專家進百縣幫萬企”綠色發展服務活動,組織專家團隊與市縣建立服務關系,駐點指導,與企業結成幫扶對子,把脈問診,幫助企業實施綠色生產。落實《河南省綠色環保調度制度實施方案(試行)》,建立了綠色環保引領企業指標體系,進行綜合評比,激發企業綠色發展積極性。成立了26個行業綠色發展協會,對12個行業進行了綠色發展現狀調研,強化企業的主體責任和自律意識,提高企業發現問題、整改問題、自我發展的能力和水平。開展企業服務日活動,每月5日,省生態環境廳領導帶領相關處室人員與綠色發展協會人員、報名參加企業人員進行溝通交流,聽取意見建議,現場解難釋疑,服務企業發展。

雖然我們在大氣污染防治攻堅中做了大量工作,取得了積極進展,但也存在不少問題,特別是大氣環境質量指標仍處于高位,環境質量改善形勢依然嚴峻,結構調整優化的力度還不夠大,部分治理項目進展還比較緩慢,一些地方大氣污染問題仍比較突出等等,需要我們高度重視和認真解決。在下半年的工作中,我們將進一步提升政治站位,認真貫徹落實上級關于打贏藍天保衛戰的各項要求,緊盯年度目標任務,圍繞打好污染防治攻堅標志性戰役,堅持標本兼治,加大結構調整力度,深化工業企業提標治理,強化柴油貨車污染治理,加強揚塵污染管控,狠抓秋冬季污染管控,迎難而上,克難攻堅,采取更加有效的措施,促進大氣質量好轉,努力完成全年的目標任務。

碧水保衛戰進展情況

發布人:賀瑋

6月份水環境質量排名情況

按照《河南省地表水環境質量月排名暨獎懲暫行辦法》,現將2019年6月份全省地表水環境質量排名結果通報如下:
    省轄市排名情況。地表水環境質量前3名,由好到差依次為:三門峽、信陽、洛陽。地表水環境質量后3名,由好到差依次為:濮陽、焦作、鶴壁。

縣(市、區)水質排名情況。地表水環境質量前10名,由好到差依次為:南陽方城縣、南陽鴨河工區、南陽內鄉縣、洛陽汝陽縣、南陽西峽縣、三門峽盧氏縣、駐馬店正陽縣、南陽南召縣、洛陽欒川縣、洛陽伊川縣。地表水環境質量后10名,由好到差依次為:焦作孟州市、三門峽靈寶市、焦作武陟縣、濮陽縣、南陽鄧州市、濮陽開發區、漯河召陵區、新鄉輝縣市、焦作博愛縣、鄭州新鄭市。

碧水保衛戰進展情況

今年以來,全省水污染防治攻堅工作持續認真貫徹習近平生態文明思想,全面落實省委省政府關于水污染防治攻堅戰的各項決策部署,在各級、各部門的強力推進下,水環境質量惡化趨勢得到初步扭轉,各項工作穩步推進。
    一是統籌謀劃2019年目標任務。省污染防治攻堅辦印發了《河南省2019年水污染防治攻堅戰實施方案》,采取周調度、月生態補償、月排名、督辦、通報、約談、曝光等措施,統籌推進水污染防治攻堅各項工作。

二是協調推進標志性戰役。在飲用水源保護方面,開展省轄市及縣級地表水型飲用水水源保護區環境問題排查整治,開展日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的所有飲用水水源地 “劃、立、治”工作。列入整治的全省縣級以上地表水型集中式飲用水源地環境問題400個,截至目前已完成整治323個、未完成整治77個。組織開展南水北調總干渠沿線環境問題排查整治,完成了丹江口水庫14條重點入庫河流的突發環境事件應急處置方案編制工作,提高應急處置能力。在黑臭水體治理方面,督促省住房城鄉建設廳印發了《河南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,推動城鎮污水處理設施及配套管網建設。150處省轄市黑臭水體已完成整治106處,未完成整治44處;174處縣級黑臭水體已完成126處,未完成整治48處。今年計劃完成的91個污水處理設施建設項目中,建成項目22個,在建項目66個,未開工項目3個。在全域清潔河流方面,全面推動河流綜合整治,組織開展入河排污口排查整治工作。2019年列入全省河道綜合整治項目23個,已建成2個,在建18個,未開工3個;2019年列入全省生態濕地建設項目36個,已建成6個,正在推進30個。

三是督促水質持續改善。一是約談。今年以來,在采取月排名、月生態補償、定期通報等方式外,省攻堅辦對水質連續3個月排名靠后且惡化的孟州市政府進行約談,黃強常務副省長對南陽、信陽2市政府主要負責同志,以及鄭州、安陽、焦作、許昌4市政府分管負責同志進行工作提醒約談。二是督辦。對衛河揮發酚超標、三里河漯河駐馬店上下游糾紛、汾河攔河筑壩等問題進行現場督辦并持續跟蹤問效,盡快恢復水質。三是化解風險。組織各地防范枯水期和汛期水環境風險。針對年初惠濟河跨省界污染隱患,組織開封、商丘、鹿邑采取污水分流、跨行政區域調水、臨時處置等措施,有效化解跨省界污染隱患。

凈土保衛戰進展情況

發布人:邵豐收

2019年,是貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》的第一年,今年以來,全省認真貫徹落實省委省政府關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,努力完成《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)《河南省清潔土壤行動計劃》明確的目標任務,扎實推進凈土行動,讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。目前,全省土壤環境質量保持總體穩定,農用地土壤環境質量保持良好,建設用地污染地塊管理規范。7月6日我省在生態環境部組織的全國土壤污染防治推進會上做了經驗介紹。上半年,主要開展了以下六個方面的工作:

(一)凝聚合力,進一步完善土壤污染防治體系。土壤污染防治起步晚,基礎薄弱,隨著貫徹土壤法的不斷深入,各級政府和相關部門對土壤污染防治工作高度重視,農業農村部門牽頭積極推進農用地污染防治,生態環境部門聯合自然資源、住房城鄉建設部門對建設用地實施協同監管,各相關部門針對分管領域加強對污染源頭管控,目前初步形成了政府主導、部門主抓、企業主責、公眾參與的土壤污染防治體系。今年4月,相關省直部門牽頭對18個省轄市2018年土壤污染防治攻堅戰成效進行考核大排名,對存在的問題逐市交辦,壓實了地方政府的責任,促進了工作落實。

(二)嚴密組織,深入開展重點行業企業用地調查。重點行業企業用地污染狀況調查是建設用地管理的基礎,摸清污染底數至關重要。去年,各省轄市篩選專業機構和市級質控單位,組織對擬查企業開展了企業用地調查信息采集入庫工作。今年,又篩選出816家在產、關閉企業以及172家垃圾填埋場地塊納入調查,對各省轄市信息采集調查情況開展審核,省級質控通過率達到86. 9%。下一步,我們將繼續加大攻堅力度和保障投入,全面開展企業采樣調查與樣品分析測試工作。目前,整個調查工作進展順利,進度符合國家要求。

(三)精準施策,全力以赴推進農用地土壤環境質量類別劃分。總結推廣輝縣、宜陽、駐馬店市驛城區、桐柏4個縣(市、區)擔負國家土壤環境質量類別劃分試點任務取得的經驗,充分運用農用地詳查初步成果,開展補充調查核查,全省推進農用地土壤環境質量類別劃分工作,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類,為農用地土壤污染防治工作的分類管理打實基礎。

(四)依法從嚴,進一步加強建設用地規范化管理。按照土壤污染防治法要求,實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理制度。截至目前,全省共排查出疑似污染地塊405個,其中經過初步調查確認的污染地塊31個,污染地塊名錄已向社會公開。2019年2月,我廳會同自然資源廳分兩批印發了《河南省污染地塊土壤污染風險管控和修復名錄》,全省共5個污染地塊被納入名錄,這些地塊在未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標,未通過組織評審移出名錄前,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地開發建設。創新工作方法,將污染地塊信息納入城市發展總體規劃中管理,從規劃源頭防控建設用地開發利用環境風險,生態環境、自然資源、住房城鄉建設三部門協同監管,嚴把涉及污染地塊建設項目的準入,確保人居環境安全。

(五)分類實施,持續加大土壤污染源頭管控力度。堅持預防為主、保護優先原則,加強對未污染土地的保護,采取多種措施防止新增污染。去年,全省建立了各類土壤污染防治源頭監管清單,今年重點采取建立臺賬、掛單列條、掛賬銷號等辦法,推進涉土污染源的整治,做到土壤環境污染“減存量、防增量”。截至目前,全省確定了828 家土壤重點監管單位,按照土壤法的要求,這些單位需要落實法律規定的土壤環境保護義務,同時納入排污許可證管理;全省共排查各類尾礦庫518座,完成歷史遺留尾礦庫治理65座;全省排查非正規垃圾堆放點1237個,已完成整治707個。6月份,省污染防治攻堅辦各駐市工作組對全省部分土壤污染防治重點監管企業、工業固體廢物堆存場所、危礦庫、重點行業企業拆除活動等開展了暗訪抽查,對發現的土壤環境問題督促地方及時整改。

(六)示范引領,積極推進各類試點和先行區建設。洛陽、新鄉、駐馬店3個土壤污染綜合防治先行區建設邁出新步伐,分別在重金屬污染防治、農用地安全利用、農業面源污染防治方面取得了階段性成果,3月28日全省組織了經驗推廣。鄭州金盛熱鍍鋅鋼管有限公司退役廠區擔負國家污染地塊治理與修復技術應用試點,通過驗收完成試點任務,濟源市農用地土壤污染治理與修復技術應用試點取得階段性成果,被國家列為示范項目。積極推進農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收利用試點,制定出臺“雙向補貼”政策,形成重點區域全覆蓋、其他區域全輻射的回收格局。

《河南省水污染防治條例》

解讀

解讀人:王鳳遠

新修訂的《河南省水污染防治條例》于5月31日在省十三屆人大常委會第十次會議上表決通過,將于今年10月1日起正式實施。現就《河南省水污染防治條例》修訂的有關情況做簡要說明。
    省委、省政府高度重視水污染防治工作,依法采取了一系列重大舉措。2009年出臺的《河南省水污染防治條例》對加強我省水污染防治工作、改善水環境質量發揮了重要作用,我省水環境質量持續改善。但由于我省是人口大省、農業大省,工業化城鎮化正處于快速發展階段,水污染問題依然突出,水環境質量同人民群眾期盼還有不小差距。

2017年6月27日十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》,進一步完善了水污染防治的相關措施和制度。近年來我省在“碧水工程”、全面推行河長制、水污染防治攻堅戰推進過程中也探索出了一些成功經驗。為貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》,結合我省實際,省人大常委會對《河南省水污染防治條例》進行了修訂,細化了相關制度,固化了成熟經驗,進一步加大了依法治水力度,意義十分重大。省人大常委會、省政府和省生態環境廳在《河南省水污染防治條例》修訂過程中認真貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記在全面依法治國委員會第一次和第二次會議上的重要講話精神,堅持科學立法、民主立法、依法立法。新修訂《河南省水污染防治條例》的出臺,對保護和改善水環境,防治水污染,保護水生態,保障飲用水安全,維護公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會綠色可持續發展必將發揮重要的作用。

新修訂的《河南省水污染防治條例》共7章86條。主要對水污染防治的監督管理,水污染防治措施,飲用水水源、地下水和其他特殊水體保護,水環境監控和應急處置,法律責任等方面進行了規范。新修訂的《河南省水污染防治條例》具有以下主要特點:

一是進一步明確了適用范圍。《中華人民共和國水污染防治法》適用范圍列舉了江河、湖泊、水庫、運河、渠道等五種,我省結合省情將濕地、坑塘、蓄滯洪區列入適用范圍,突出了地方特色。

二是強化了地方政府及相關部門的責任。構建了政府負總責,生態環境、發展改革、工業和信息化、水利、自然資源、衛生健康、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化和旅游等有關部門按照各自職責分別負責的水污染防治責任體系,并規定了河(湖)長制、目標責任制和考核評價制度,責任更加明確。

三是增設“水污染防治監督管理”一章,調整完善了相關制度。明確了水環境質量生態補償制度,充分運用經濟杠桿和環境倒逼機制,推進水環境質量改善。增加了水環境保護督察制度,并將督察結果與水污染防治目標責任制考核評價掛鉤,為進一步壓實各級政府責任提供了具體的法律手段。完善了環境影響評價制度,明確了暫停審批建設項目環境影響評價文件的條件等內容。完善了總量控制和排污許可制度,排污許可與總量控制、達標排放相銜接。此外,新修訂的《河南省水污染防治條例》還對舉報獎勵、信用評價等制度進行了補充完善。

四是加強了飲用水水源、地下水和其他特殊水體保護。完善了飲用水水源保護區分級區劃規定,明確了飲用水水源保護區禁止性行為,規定了鄉鎮以下集中式飲用水水源保護范圍的劃定程序。完善了地下水污染防治措施,要求化學品生產、存儲和使用企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位,應當采取防滲漏等措施,并對地下水水質進行監測。同時,還增加了黑臭水體治理、人工濕地建設方面的規定。

五是細化了重點領域的水污染防治措施。根據我省實際情況和水污染防治工作的客觀需要,分別對工業、城鎮、農業和農村、交通運輸等方面的污染防治措施進行了全面系統地規范。工業水污染防治方面,增加了推行清潔生產的規定;實行工業污水集中達標處理,要求工業廢水達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放;新建排放重點水污染物的工業項目應當進入產業集聚區、經濟技術開發區、工業園區、專業園區等工業集聚區。城鎮水污染防治方面,明確了城鎮建設必須制定污水處理設施建設規劃和雨污分流改造計劃;要求對污水處理廠尾水進行再生利用等。農業和農村水污染防治方面,強化了對非規模化畜禽養殖污染的防治,增加了對水產養殖污染防治措施的規定,明確了降低農業面源污染的措施等。交通行業水污染防治方面,增加了船舶污染控制和高速公路服務區污水防治規定,要求建立船舶水上污染物、廢棄物的接收、轉運、處置聯單制度;要求高速公路服務區、機場等相對封閉區域未接入城鎮污水管網的,應當建設相應的污水處理設施并正常運行。

六是加大了違法行為處罰力度。針對一直以來存在的違法成本低、守法成本高的問題,新修訂的《河南省水污染防治條例》進一步加大了處罰力度。對創設性條款依法設置了相應的罰則,如對企業事業單位的實驗室、檢驗室、化驗室產生的廢液直接排入城鎮污水收集管網或者直接排入外環境的,將未經處置的畜禽糞便、污水直接排入環境的,高速公路服務區、機場等相對封閉區域未建設或者未正常運營相應的污水處理設施的,均設置了相應的行政處罰。對部分違法行為加大了處罰力度,如對無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放廢水、污水的,罰款金額由原來的“兩萬元以上二十萬元以下”調整為“十萬元以上一百萬元以下”;對損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區的地理界標和警示標志的,罰款金額由原來的“五十元以上兩千元以下”調整為“二千元以上二萬元以下”。同時,還對上位法規定的按日連續處罰制度進行了細化和補充。

新修訂《河南省水污染防治條例》的出臺,是我省生態環境法治建設的一件大事,新修訂《河南省水污染防治條例》的實施將進一步促進全省的生態環境保護工作。

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